Канцлер права Эстонии рискует потерять аккредитацию в ООН

13 марта подкомитет ООН рассмотрит вопрос о понижении статуса канцлера права Эстонии с уровня «А» до «В». В преддверии этого события Трибуна взяла интервью у представителя международной правозащитной организации Justice pour Tous Internationale Шарофа Азизова. Именно его организация инициировала этот процесс. По мнению Азизова, канцлер права Юлле Мадизе не справляется с защитой прав человека, особенно в вопросах дискриминации меньшинств и политических преследований.

— Г-н Азизов, расскажите вкратце, что представляет собой ваша организация Justice pour Tous Internationale?

— Justice pour Tous Internationale (JPTi), в переводе с французского «Международное правосудие для всех», является некоммерческой правозащитной организацией, зарегистрированной и базирующейся в Женеве, Швейцария. Основной целью нашей организации является продвижение верховенства права и эффективная защита прав человека посредством работы над индивидуальными делами и стратегического международного судопроизводства. Организация предоставляет юридическую помощь жертвам преследований и несправедливости, направляя жалобы и обращения в международные инстанции, включая структуры Организации Объединённых Наций, Совета Европы, ОБСЕ и Европейский суд по правам человека.

Особое внимание JPTi уделяет защите лиц, преследуемых в связи с их профессиональной деятельностью, убеждениями или политическими взглядами, включая журналистов, правозащитников, политических диссидентов, разоблачителей (таких как Джулиан Ассанж и Крейг Муррей), а также предпринимателей. Организация решительно выступает против злоупотреблений государственными структурами законами о национальной безопасности, направленных на подавление свободы выражения мнений, и активно борется с политическими преследованиями, коррупцией и незаконным присвоением активов.

Работа JPTi основана на принципе, что права человека должны всегда оставаться вне сферы политических манипуляций; напротив, вся политика обязана существовать исключительно в контексте уважения и защиты этих прав. Деятельность организации направлена на создание прецедентов, способствующих долгосрочным системным изменениям в области прав человека, реформированию правоохранительных органов, укреплению независимости судебной власти и продвижению на национальном уровне всеобъемлющих законов о равенстве в соответствии с международными стандартами.

— Как вы выбираете темы для своих докладов и исследований? Почему вы заинтересовались деятельностью канцлера права Эстонии?

— Темы докладов и исследований JPTi выбираются на основании тщательного мониторинга и оценки соблюдения прав человека, а также системного анализа поступающих обращений и жалоб со стороны жертв нарушений и представителей гражданского общества. При выборе темы мы руководствуемся её актуальностью, серьёзностью нарушений и потенциалом добиться долгосрочных системных изменений. Особое внимание уделяется ситуациям, в которых нарушения носят структурный характер или происходят при злоупотреблении законодательством, особенно в контексте национальной безопасности и политических преследований. Среди ключевых приоритетов JPTi находятся защита свободы выражения мнений, борьба с произвольными задержаниями и преследованием активистов, защита религиозных и национальных меньшинств, а также предотвращение злоупотреблений законодательством о государственной безопасности.

Деятельность канцлера права Эстонии вызвала наше пристальное внимание по нескольким взаимосвязанным причинам, связанным с его эффективностью и независимостью в выполнении функций национального правозащитного института. Прежде всего, нас серьезно обеспокоила позиция канцлера права по отношению к случаям преследования политических активистов, особенно в резонансном деле Айво Петерсона, которого, по нашему убеждению и детальному юридическому анализу, власти Эстонии подвергли произвольному задержанию и уголовному преследованию по политическим мотивам с использованием законодательства о национальной безопасности.

Кроме того, наше внимание привлекла недостаточная реакция канцлера права на случаи системной дискриминации русского языкового меньшинства в Эстонии. В частности, государственные меры, направленные на ограничение доступа к русскоязычным СМИ, а также запрет преподавания на русском языке, вызывают серьезные опасения с точки зрения соблюдения международных стандартов по защите прав национальных и языковых меньшинств. Имеются многочисленные обращения граждан, свидетельствующие о росте дискриминации, маргинализации русскоязычного населения и проявлениях нетерпимости по этническому признаку, что требует решительных действий национального правозащитного института.

Дополнительно нас беспокоит ситуация, связанная с религиозными свободами, в частности с недавно принятыми в Эстонии законодательными мерами, направленными против Эстонской православной церкви. Эти меры включают требования к религиозным организациям прекратить связи с зарубежными структурами, которые государственные органы классифицируют как «угрозу национальной безопасности». Подобные действия противоречат обязательствам Эстонии в рамках международных соглашений, таких как статья 18 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантируя свободу вероисповедания и вероубеждений.

Канцлер права, как Национальное учреждение по правам человека (NHRI) с аккредитацией уровня «А», обязан активно мониторить и реагировать на такие нарушения, руководствуясь Парижскими принципами, которые требуют от национальных правозащитных институтов следовать международным стандартам прав человека и осуществлять их прямое применение в своей деятельности. Однако наш анализ показывает, что на практике канцлер права Эстонии часто ставит приоритетом национальное конституционное законодательство и внутренние политические соображения, а не международные нормы и обязательства. Эта практика не соответствует Парижским принципам, так как должность канцлера в силу его двойной роли (конституционный надзор и омбудсмен) в большей степени сосредоточена на конституционном анализе законов, чем на соблюдении международных правовых стандартов.

Таким образом, нами был зафиксирован системный разрыв между обязательствами канцлера по Парижским принципам и его реальной деятельностью, которая в существенной степени определяется конституционными приоритетами Эстонии, порой расходящимися с международными обязательствами страны в области прав человека. Именно поэтому мы подготовили и подали в GANHRI третье-стороннее представление с обоснованной просьбой о понижении аккредитации канцлера права Эстонии с уровня «А» до «В», что подчеркнёт необходимость реформирования и укрепления независимости и эффективности этого института в соответствии с международными обязательствами Эстонии.

— Как вы оцениваете деятельность канцлера права Эстонии?

— JPTi провела всесторонний анализ деятельности канцлера права Эстонии (Õiguskantsler) и выявила серьёзные недостатки, особенно в аспектах независимости и соответствия международным стандартам, установленным Парижскими принципами для национальных учреждений по правам человека (NHRI). Несмотря на формальную аккредитацию уровня «А», практическая деятельность канцлера вызывает обоснованные сомнения в её эффективности и независимости.​

a. Недостаток независимости и проактивности:

Канцлер права, назначаемая парламентом и совмещающая функции омбудсмена и конституционного надзорного органа, должна действовать независимо от исполнительной власти. Однако в ряде случаев наблюдается недостаточная проактивность в защите прав человека, особенно в политически чувствительных ситуациях. Например, в деле эстонского политика Айво Петерсона, обвинённого в государственной измене за ненасильственные действия, канцлер права не дала независимую правовую оценку или публично не подвергла сомнению действия властей, несмотря на возможную политическую мотивированность обвинений и нарушения процессуальных гарантий. Это вызывает сомнения в её способности эффективно противостоять давлению со стороны правительства и обеспечивать объективный надзор за соблюдением прав и свобод граждан.​

b. Игнорирование системной дискриминации русскоязычного меньшинства:

В Эстонии продолжаются случаи дискриминации русскоязычного населения, включая ограничения в сфере образования и доступа к информации на родном языке. Несмотря на эти очевидные нарушения прав меньшинств, канцлер права не предприняла достаточных мер для их защиты, что свидетельствует о неспособности института выполнять свои обязанности в соответствии с международными стандартами.​

c. Отсутствие реакции на законодательные инициативы, ограничивающие свободу вероисповедания:

Недавно правительство Эстонии инициировало поправки в Закон о церквях и приходах, направленные на ограничение связей религиозных организаций с зарубежными структурами, если они считаются угрозой национальной безопасности. Эти изменения, по мнению многих, направлены против Эстонской православной церкви (ЭПЦ) и могут существенно ограничить свободу вероисповедания в стране. Канцлер права не выступила с публичной оценкой этих поправок, что вызывает обеспокоенность относительно её роли в защите религиозных свобод.​

d. Конфликт между конституционными обязанностями и международными обязательствами:

Двойственная роль канцлера права, объединяющая функции омбудсмена и конституционного надзора, приводит к конфликту между национальными приоритетами и международными обязательствами. Вместо того чтобы активно применять международные стандарты прав человека, канцлер права часто отдаёт предпочтение внутреннему законодательству, что противоречит требованиям Парижских принципов.​

e. Ограниченное взаимодействие с международными правозащитными механизмами:

Канцлер права недостаточно активно сотрудничает с международными органами по правам человека, такими как Специальные процедуры ООН и Универсальный периодический обзор (УПО). Её участие в этих механизмах ограничено, что снижает эффективность национальной системы защиты прав человека и препятствует внедрению лучших международных практик.​

Учитывая вышеизложенное, JPTi считает, что канцлер права Эстонии не соответствует требованиям, предъявляемым к национальным учреждениям по правам человека с аккредитацией уровня «А». Поэтому мы обратились в Подкомитет по аккредитации Глобального альянса национальных учреждений по правам человека (GANHRI) с просьбой пересмотреть статус канцлера права Эстонии и понизить его до уровня «В». Это решение направлено на стимулирование необходимых реформ для обеспечения полной независимости и эффективности данного института в защите прав человека в Эстонии.

— Как вы оцениваете текущую ситуацию с правами человека в Эстонии?

— Наша организация выражает глубокую обеспокоенность текущей ситуацией с соблюдением прав человека в Эстонии, поскольку нами были зафиксированы серьёзные нарушения международных стандартов в ряде критически важных областей. Несмотря на то, что Эстония формально является демократическим государством и членом Европейского Союза, в последнее время наблюдаются тревожные тенденции, свидетельствующие о серьёзном ухудшении ситуации в сфере защиты прав и свобод, особенно в отношении свободы выражения мнений, политической деятельности, прав меньшинств и религиозных свобод.

Одной из наиболее серьёзных проблем является широкое применение законодательства о государственной безопасности и его использование против политических оппонентов, активистов, журналистов и правозащитников. Наиболее показательным примером этого является дело господина Айво Петерсона, эстонского политического активиста, подвергнутого произвольному уголовному преследованию по обвинению в государственной измене посредством ненасильственных действий. Дело Петерсона отражает системную проблему использования государственной безопасности в качестве инструмента подавления политического инакомыслия. Господин Петерсон длительное время содержится в заключении, подвергаясь ограничениям в общении с семьей и адвокатами, при этом ему отказано в доступе к доказательствам по его делу, что является грубейшим нарушением права на справедливое судебное разбирательство, гарантированного статьёй 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и статьёй 6 Европейской конвенции о правах человека.

Серьёзную озабоченность также вызывает системная дискриминация и рост нетерпимости в отношении русскоязычного меньшинства. JPTi отмечает продолжающиеся нарушения прав русскоязычного населения Эстонии, выражающиеся в ограничении доступа к русскоязычному образованию и полному запрету российских и русскоязычных СМИ на территории страны. Эти меры приводят к дальнейшему отчуждению значительной части населения Эстонии, которые воспринимаются как «угроза национальной безопасности» исключительно на основании языка и национальной принадлежности. Подобная политика противоречит обязательствам Эстонии по статье 27 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующей права национальных и языковых меньшинств.

Отдельно следует отметить принятие поправок к Закону о церквях и приходах (KiKoS), направленных против религиозных организаций, связанных с иностранными центрами, в частности Эстонской православной церкви. Этот закон, вступающий в силу в первой половине 2025 года, запрещает церквям сохранять связи с зарубежными структурами, которые государство считает потенциальной угрозой для национальной безопасности. Подобные ограничения явно нарушают право на свободу религии и убеждений, закреплённое в статье 18 Международного пакта о гражданских и политических правах, так как национальная безопасность не является допустимым основанием для подобных ограничений согласно толкованию Комитета по правам человека ООН (смотреть Замечание общего порядка №22).

Кроме того, в Эстонии отмечаются постоянные сообщения о случаях русофобии и растущей напряжённости на почве национальной принадлежности, особенно в отношении русскоязычного населения и лиц, которые выступают за улучшение отношений с Россией или критикуют официальную государственную политику. Эти проявления нетерпимости усиливаются государственной пропагандой, направленной на формирование негативного отношения к русскоязычным меньшинствам и их представителям, что является прямым нарушением международных норм по запрету дискриминации и поощрению равноправия и уважения культурного многообразия.

При этом канцлер права Эстонии, обладающая двойственным мандатом национального омбудсмена и конституционного надзорного органа, не проявляет должной активности в защите прав граждан от указанных нарушений, предпочитая приоритетное применение национальных правовых стандартов и норм Конституции Эстонии, даже когда они противоречат международным стандартам прав человека. Это существенно ограничивает возможности эффективного реагирования на серьёзные нарушения прав человека в стране.

Таким образом, с учётом вышеизложенного, JPTi констатирует, что текущая ситуация с правами человека в Эстонии вызывает серьёзные опасения. Положение требует срочной и системной реакции как со стороны эстонских властей, так и международного сообщества. Важно незамедлительно принять меры по укреплению независимости национальных институтов по правам человека и обеспечить строгое соблюдение международных обязательств страны для восстановления доверия граждан и предотвращения дальнейших нарушений.

— Что именно будет происходить 13 марта?

— С 13 по 21 марта 2025 года, Подкомитет по аккредитации Глобального альянса национальных учреждений по правам человека (GANHRI) проведёт заседание в рамках своей 45-й сессии, на котором будет рассмотрен вопрос о пересмотре текущего статуса аккредитации канцлера права Эстонии (Õiguskantsler). Это заседание является важным этапом международной оценки деятельности данного института с точки зрения его соответствия Парижским принципам, которые устанавливают стандарты независимости, эффективности и соответствия международным обязательствам для национальных учреждений по правам человека (NHRI).

В рамках этого заседания Подкомитет по аккредитации GANHRI рассмотрит наше третье-стороннее представление, подготовленное JPTi, где мы подробно аргументировали необходимость понижения аккредитации канцлера права Эстонии с уровня «А» на уровень «В». Наше представление основано на фактах и доказательствах, демонстрирующих, что канцлер права Эстонии систематически не выполняет свои функции по эффективной защите прав человека, особенно в политически чувствительных делах, а также игнорирует случаи дискриминации национальных и языковых меньшинств и ограничения свободы выражения мнений и вероисповедания.

Важность этого заседания объясняется не только формальным пересмотром статуса канцлера права, но и возможными долгосрочными последствиями принятого решения. Подтверждение или понижение аккредитации влияет на репутацию Эстонии в международном сообществе и является критерием оценки её приверженности соблюдению прав человека и демократическим ценностям. Если Подкомитет GANHRI примет решение о понижении статуса канцлера права Эстонии, это будет признанием серьёзных нарушений и недостатков в функционировании данного института и потребует от эстонских властей немедленного проведения реформ, направленных на укрепление независимости и эффективности канцлера права.

Такое решение также послужит сигналом международного сообщества о том, что подобные нарушения и бездействие национальных институтов по правам человека не останутся без внимания и международной реакции. Конкретно, это подчеркнёт необходимость пересмотра подхода канцлера права к защите прав таких групп, как политические активисты, журналисты, правозащитники, разоблачители, религиозные меньшинства и представители русского меньшинства, в отношении которых отмечаются серьёзные нарушения и дискриминационные меры, включая применение антигосударственного законодательства и ограничение свободы слова и вероисповедания.

Таким образом, заседание Подкомитета GANHRI, которое пройдет c 13 по 21 марта 2025 года, является не просто формальным пересмотром статуса одного института. Оно будет иметь значительные последствия для защиты прав человека в Эстонии, поскольку может послужить важным стимулом для реформирования национального правозащитного института, укрепления его независимости и эффективности, и в конечном итоге привести к улучшению ситуации с соблюдением прав и свобод для всех граждан страны, вне зависимости от их политических взглядов, национальности или религиозной принадлежности.

— Какие последствия могут быть для Эстонии, если канцлер права будет понижена в категории?

Понижение аккредитации канцлера права Эстонии с уровня «А» до «В» станет признанием того, что текущая глава этого института, Юлле Мадизе, не смогла в полной мере выполнить свой мандат в соответствии с международными стандартами защиты прав человека. Это не только сигнал о проблемах внутри самого института, но и показатель личной неспособности действующего канцлера права обеспечить надлежащий надзор за соблюдением прав человека в стране.

Несмотря на формальные полномочия, Юлле Мадизе последовательно демонстрировала недостаточную независимость и отсутствие политической воли к защите наиболее уязвимых групп населения. Её бездействие по ключевым вопросам, таким как политически мотивированные преследования (включая дело Айво Петерсона), системная дискриминация русскоязычного населения и ограничение религиозных свобод, привело к тому, что институт канцлера права не выполняет возложенные на него функции.

Решение GANHRI о понижении аккредитации станет прямым отражением этих проблем. Оно не только подорвёт международный авторитет канцлера права, но и создаст общественное давление внутри страны, заставляя правительство задуматься о реформировании этого института. Вопрос не только в самой Юлле Мадизе, но и в том, что её руководство продемонстрировало неспособность обеспечить эффективную защиту прав человека.

В политическом смысле понижение аккредитации будет означать, что Эстония больше не может рассчитывать на признание своего национального правозащитного института как полностью независимого. Это создаст препятствия для её участия в международных инициативах по защите прав человека и может повлечь за собой усиление внешнего мониторинга со стороны ООН, Совета Европы и других структур.

Однако главное последствие – это возможность для реформ. Если аккредитация будет понижена, правительство окажется перед необходимостью не просто защищать канцлера права как институт, но и пересмотреть его руководство, процедуры и механизмы работы. Это может стать катализатором для назначения нового канцлера, который сможет восстановить доверие к этому важному институту и вернуть его в рамки выполнения его настоящего мандата.

Таким образом, заседание 13 марта 2025 года – это не просто формальное пересмотрение статуса канцлера права. Это критический момент, который может либо привести к коренным изменениям в национальной системе защиты прав человека, либо окончательно подтвердить её несостоятельность, если правительство решит игнорировать рекомендации GANHRI.