Кленский: Депутатский мандат в Ласнамяэ требует почти втрое больше избирателей, чем в Пирита

Никаких признаков дискриминации не усмотрел портал ERR, опубликовав новость о решении столичного Горсобрания утвердить число мандатов, которые будут «разыграны» на предстоящих осенью местных выборах в Таллине, как в целом, так и отдельно по восьми избирательным округам.

Досадно, что фракция Центристской партии в Горсобрании не то что не голосовала «против», но даже не сделала заявления. Отчасти это можно понять: уже Эдгар Сависаар обращал внимание на ущемление избирательного права неэстонцев, которое было заложено ещё 30 лет назад в закон, касавшийся выборов в местные органы власти. Даже в Госсуд обращались, увы, напрасно…

«Своеобразие» местных выборов в Таллине

«За» рассматриваемое в этой публикации решение столичного Горсобрания было подано 49 голосов, «против» – два, «не голосовали» – 23, «отсутствовали» – пятеро депутатов. Обсуждение (без прений) этого пункта повестки дня можно найти во временном интервале (48:10 – 1:02:17) по видеозаписи заседания Горсобрания 21 июля 2025 г.

Правда, центристы всё же задали два важных вопроса Городскому секретарю Прийту Лелло (он же – председатель столичной избирательной комиссии). Впрочем, они не углубились в тему. Первым спросил Айвар Рийсалу: «Как известно, «цена» мандата очень различается. Например, в Нымме она весьма «дешёвая», и намного «дороже» в Ласнамяэ и в других частях города, которые покрупнее, чем Нымме. Можно предпринять что-то с этой проблемой? Пока мы не изменим границы избирательных округов, эта проблема сохранится. В одном случае мандат можно получить за счёт тысячи голосов, в другом – трёх тысяч…». Продолжил Олег Сильянов: «Можете предоставить данные, если же это сложно, то по электронной почте, о распределении, о принципах распределения жителей-избирателей и прочее?».

Во втором случае Прийт Лелло озадачил задававшего вопрос: интересующие его сведения были приложены к пояснительной записке проекта постановления. В первом случае ответ был такой: «Не так уж и велики эти разрывы, но законом тут заложено определённое своеобразие. И всё же не установлено, чтобы этот вопрос нарушал статьи 154 и 156 Конституции ЭР. В данный момент я не вижу противоречий с законом».

Городской секретарь прав: в организации местных выборов в Таллине нет нарушений закона, просто вопросы относятся к качеству самого закона. Горсекретарь не прояснил, в чём выражается это «своеобразие» и темнил насчёт невеликого разрыва голосов, отдаваемых за победителей на выборах в разных частях города (Сегодня в Пирита «цена» или «вес» одного мандата составляет 2080 голосов, в Ласнамяэ – 5580).

Этими фактологическими «вибрато» Городской секретарь сам приоткрыл завесу скрытой проблемы «с бородой».

Выборы – пропорциональные, но с «фильтром»

Повторюсь: проблема не в нарушении закона, она – в вопросах к самому закону. Об этом много лет назад писал не одному Канцлеру права Эстонии, но получал обтекаемые ответы ни о чём, а последняя из них – Юлле Мадизе ничтоже сумняшеся ответила, буквально, под дурачка: закон не нарушается. Так я это и не оспаривал, ставил вопрос о соответствии этого закона нашей Конституции.

Известно, что в Эстонии, как и во всех странах Северной Европы, применяется т.н. пропорциональная избирательная система, иначе говоря, когда при проведении выборов депутатские мандаты распределяются между кандидатами и их списками пропорционально голосам, которые были за них поданы.

Всё верно. И, всё же, местные выборы именно по Таллину, мягко говоря, смущают. Назову эту избирательную систему пропорциональной, но с фильтром. Будем разбираться и начну с Конституции ЭР.

Статья 60 говорит о выборах в Рийгикогу как о «свободных» и осуществляемых «на основе пропорциональности». И далее: «Выборы всеобщие, равные и прямые. Голосование тайное». Абсолютно то же самое написано касательно местных выборов в статье 156, но без ссылки на «пропорциональность». Не закавыка ли? Это – вопрос для правоведов. Впрочем, так или иначе, местные выборы в Эстонии проводятся на основе пропорциональности. Вот только в столице что-то не так.

Далее, предлагаю ознакомиться с пояснениями и комментариями, которые приводятся в Сети. В частности, и эстонским порталом valimised.ee относительно только что названных конституционных принципов избирательной системы Эстонии.

Так ли уж незыблемы и другие принципы?

Выборы – всеобщие. Этим обеспечивается равенство граждан в доступе к избирательному процессу и запрет на дискриминацию в реализации права на участие в выборах по признакам пола, национальности, расы, религии и т.д. А ещё запрещено устанавливать непропорциональные ограничения для участия в выборах (как выставлять кандидатуру, так и голосовать).

Например, даже после того, как весной парламент отобрал конституционное право голоса на местных выборах у почти 30 тысяч таллинцев – граждан РФ и РБ (большинство из них родились в Эстонии), кстати, постоянно проживающих в стране налогоплательщиков, продолжалась критика этой по сути сомнительной политической акции. Как тут не сомневаться: являются ли всеобщими выборы в столице, тем более уже многим видно неуважение парламентского большинства к Основному закону страны?

Далее, выборы – равные. Это означает, что каждый гражданин имеет один голос, который имеет такой же вес, как и голоса других избирателей, на это не должна влиять применяемая в государстве избирательная система. Ещё: критерий равных выборов – примерно одинаковое число избирателей на один депутатский мандат в многомандатных избирательных округах. Чего в Таллине нет.

Вспомним центриста Айвара Рийсалу, который вопрошал, почему «вес» мандата по частям города сильно разнится и зачем?

Что касается тайности, то она давно подвергнута категорической критике местной оппозицией и международными экспертами и организациями, включая ООН, а недавно и в специальном рапорте ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе), в котором указаны серьёзные недостатки наших электронных выборов (e-valimised), особенно контроля за ними.

И что? Да, как с гуся вода. Последовала тишина, будто нет проблемы. Примечательно, что все мейнстримные СМИ, а они все давно уже для правительства «придворные», избегают широкого общественного обсуждения этой проблемы.

Потому и сомнения: такие ли уж всеобщие и равные, да и прямые выборы в Таллине? Далее и попытаюсь, а для этого на мой взгляд не надо быть юристом, показать несоответствия понятий и статей закона с итогами их применения. Но сначала немного предыстории.

Наша «Nokia» в избирательной системе

Козни политической закулисы начались сразу с восстановлением независимости Эстонии. Национал-патриоты неожиданно для всех столкнулись с малоопытными русскоязычными политическими силами, наивно, в духе перестройки («За нашу и вашу свободу!»), говорившими о равноправном сотрудничестве эстонцев и русских/русскоязычных таллинцев.

И русофобы поднатужились, просчитали разные варианты избирательных систем, которые не позволили бы Русскому демократическому движению Эстонии (РДДЭ) и избирательному союзу «Ревель» играть ведущую роль в Таллине. И поделили перед первыми местными выборами 1993 года четыре, по всем показателям очень похожих советских района столицы (Калининский, Октябрьский, Ленинский и Морской), на восемь. Они и ныне существуют и кардинально отличаются друг от друга.

Далее в закон вписали положение, согласно которому половина депутатских мандатов отдаётся всем восьми частям города поровну – по четыре мандата (Тогда Горсобрание состояло из 64 депутатов). Вот он – фильтр пропорциональности! И только вторая половина разыгрывалась по классическому принципу пропорционального, равного представительства избирателей.

Это – чисто эстонское ноу-хау, «политическая Nokia».

И этот порядок незыблем уже три десятилетия. Сегодня в Ласнамяэ и Пирита – число избирателей равно соответственно 78133 и 14561, первый – типичный спальный район, второй застроен индивидуальными односемейными домами с садовыми участками. Разница по числу избирателей Ласнамяэ в пять с лишним раз больше, а число разыгрываемых мандатов в Горсобрании – лишь двукратная (14 и 7 соответственно). Несправедливость – почти трёхкратная!!!

Сделано это сознательно по упомянутому ранее целеполаганию, в частности, для того, чтобы отдать по итогам выборов предпочтение социально обеспеченным частям города для дальнейшего их развития, роста их зажиточности, и, наоборот, ограничить доступ во власть представителей проблемных и депрессивных частей города. К первым в Таллине и тогда относились Нымме, Пирита, Кристийне, ко вторым – Ласнамяэ и Пыхья-Таллин.

Приняв во внимание их национальный состав, не трудно понять, что организация выборов в Таллине носила пусть скрытный, но по сути этнический характер. Хотя населению объясняли и объясняют поныне, что делёжка половины депутатских мандатов столичного Горсобрания по принципу «всем сёстрам по серьгам» обусловлена спецификой небольших частей города, интересы которых иначе были бы задавлены в Горсобрании голосами депутатов, представляющих крупные части города.

При этом власти и СМИ всячески старались, чтобы им не задавали вопрос: разве не с целью ущемления прав (дискриминации) части населения и разделили столицу на несопоставимые части города?

«Старый Ласнамяэ», как «Пирита-2»

Каково же было удивление организаторов местных выборов в Таллине в 1993 году, когда больше всех голосов набрало РДДЭ – Русское демократическое движение Эстонии (будущая партия ОНПЭ или Объединённая народная партия Эстонии) – 31218 голосов (21,04%), а третье место досталось избирательному союзу «Ревель» (костяк будущей Русской партии Эстонии) – 19757 голосов (13,32%). Только второе место досталось Коалиционной партии Эстонии (Koonderakond, который возглавлял бизнесмен и будущий премьер-министр Эстонии Тийт Вяхи) – 27041 (18,23%). Первый блин получился комом.

Но допустить победу «чужаков» (muulased) националисты-русофобы никак не могли. И окончательные итоги выборов ошеломили: победителю выборов – РДДЭ отдали 17 мандатов, а проигравшей ему Коалиционной партии – 18!!! Последовало объяснение (крайне неуклюжее) о каких-то запоздавших голосах «за» Коалиционную партию, поступивших… из-за рубежа.

Стоит также отметить, что активность избирателей-эстонцев оказалась низкой, а русских/русскоязычных достаточно высокой благодаря избирательным штабам РДДЭ и «Ревеля». В наше время более пассивны, увы, как раз русские/русскоязычные жители.

Возможно, успех «русских» был бы и значительнее, если бы не впервые применённый «фокус-покус» (тот самый «фильтр пропорциональности») националистов-патриотов, разыгравших свою новую избирательную систему с разделением города на разные восемь частей города и делёжкой (до выборов!) между ними поровну половины мандатов Горсобрания.

Увы, несмотря на солидную поддержку населения столицы, т.н. русские политические силы уже тогда не были готовы управлять Таллином, в то время они, почти все, подсознательно сами считали себя больше гостями в Эстонии, чем её полноправными вместе с эстонцами хозяевами. Вот и смирились со своим поражением, удовлетворившись несколькими скромными подачками – должностями в исполнительной власти. Помешало и упоение от нежданной победы, и сложные взаимоотношения РДДЭ и «Ревеля».

А ведь уже тогда эта избирательная схема была отравлена несправедливостью, но её «русские» политики «проглотили», а население не увидело «подводных камней». Увы, об этом мало озабочены и те, и другие по сей день.

Главное, не было обращено внимание на результаты выборов в силу своеобразного применения принципа пропорциональности – с упомянутым выше «фильтром», который не позволял обеспечить в масштабах всего города принцип: за каждый мандат должны бороться приблизительно равное число избирателей.

Доказательством своеобразного политического мошенничества стала и реплика одного из организаторов выборов, подслушанная мною (поскольку возглавлял избирательный штаб РДДЭ) за полночь при подведении результатов, то есть, когда стало ясно, что «русские» одолевают остальных претендентов. Своими ушами слышал сказанное одним из организаторов: «Я же был прав, когда предложил отвергнутое предложение разделить часть города Ласнамяэ на два образования – новое, большое «русское Ласнамяэ» и маленький «старый Ласнамяэ»». Последний находится в районе улицы Маяка и близлежащих кварталах. То есть, он повторил бы роль крохотной части города Пирита – уменьшил бы по итогам выборов представительство в Горсобрании жителей большого «русского Ласнамяэ».

Гнобить центристов начали сразу

Стремление «отремонтировать» избирательную систему для проведения выборов в Таллине после успеха «русских» избирательных союзов в 1993 году продолжилось уже с целью уменьшить влияние Центристской партии, за которую очень скоро стала голосовать основная масса русских/русскоязычных жителей.

Помимо сказанного выше стоит ещё раз акцентировать внимание на том изменении, по которому в столичное Горсобрание сегодня входит 79 депутатов. По закону, это – минимум для выборных органов местной власти, если на её территории проживает более трёхсот тысяч человек. В Таллине живёт около 460 тысяч. Очень странное ограничение, если только это не стало основанием для такого подсчёта голосов, который позволил бы ограничить представительство центристов. За что же их так гнобили?

По очень простой причине: как и в прошлом, сегодня, пусть больше с помощью приятных слуху словах (это и кошке приятно), Центристская партия худо-бедно стоит за этническое и социальное равноправие всех жителей и потому по сей день электорат центристов составляет явное большинство русских и русскоязычных таллинцев, а они, кстати, составляли когда-то почти половину населения столицы.

И, о, ужас, благодаря этому в списках депутатов всё ещё много неэстонских фамилий и имён! В итоге центристам много-много лет удавалось сохранять в столичном Горсобрании абсолютное большинство голосов, то есть, они имели больше половины мандатов. В последние годы центристы лишились абсолютного большинства голосов в Горсобрании, хотя неизменно, пусть и без прежнего преимущества оказывались на выборах победителями, что позволяло уже без прежней уверенности удержаться во власти, формировать свою правящую коалицию и ставить своего мэра.

Интересы частей города или таллинцев?

Итак, что же мы имеем в преддверии предстоящих местных выборов 19 октября 2025 года? Число депутатских мест в столичном парламенте остаётся неизменным – 79. Их распределение по избирательным округам (их по-прежнему – восемь и все они находятся в пределах административных границ восьми частей города) предусматривает три изменения.

Избиратели Ласнамяэ будут голосовать уже не за 14 мандатов, а – 12, а в Кесклинн и Нымме будут разыграны соответственно – 11 и 9, что по одному мандату больше, чем на выборах 2021 года.

Повторюсь: объясняется это перерасчётом «веса» мандатов, вызванного принятием этой весной поправок в Конституцию ЭР, которое лишило права голоса постоянно проживающих в столице граждан РФ и РБ. По данным МВД ЭР это – около 30 тысяч таллинцев, большая часть которых живёт в Ласнамяэ и Пыхья-Таллине. Короче, русофобы добились малой победы: мол, негоже решать постоянно живущим в Эстонии гражданам «страны-агрессора» даже коммунально-транспортные и социальные проблемы.

Но это – частность, так как местные выборы в целом по Таллину давно вопиюще несправедливы в отношении всех жителей тех частей города, в которых социально-хозяйственное обустройство значительно уступает т.н. богатым и благополучным.

Чтобы убедиться в этом, предлагаю на миг забыть о действующем двухступенчатом распределении мандатов столичного Горсобрания, половина которых (40) делится поровну между всеми избирательными округами – частями города, а остальные 39 разыгрываются по главному принципу демократических выборов – пропорциональности (то есть: больше избирателей – больше и разыгрываемых мандатов).

А именно, предлагаю применить пропорциональную избирательную систему во всех частях города и только для их жителей без «фильтра пропорциональности» – какого-либо предварительного раздела мандатов по частям города. Это обеспечит куда более честный и неполитизированный подход к выборам, исключающий и русофобию.

Короче, в этом случае все 79 мандатов, а не 39, как сейчас, будут напрямую разыграны исключительно между жителями, имеющими право голоса, то есть, без «фильтра» (раздела столицы на восемь частей города и половины мандатов между ними).

Что касается учёта интересов частей города, то не надо забывать, что в результате выборов одновременно с депутатами Горсобрания избираются и депутаты админсоветов (halduskogu) всех частей города, в них создаются своя управа (подобие мэрии), есть и свой старейшина (подобие мэра части города).

Короче, при таком подходе выборы не были бы в пользу богатых и небольших частей города и их обитателей, а учитывали бы в равной степени интересы всех таллинцев, то есть, пропорционально.

Если не дурачить избирателей в Таллине

Прежде, чем представить полную картину в виде таблицы, поясню, как проводятся расчёты. Сначала за основу берётся число таллинских избирателей, установленных МВД ЭР на 15 июля 2025 года. Это – 323450 имеющих право голоса жителей.

Пример. Названное число избирателей по городу делится на число мандатов в Горсобрании – 79. Итак, 323450 : 79 = 4094. Таков единообразный для всех кандидатов в депутаты «вес» мандата – любой из них, набравший такую сумму голосов, получает т.н. прямую квоту, гарантирующую его избрание до окончательных расчётов по остальным кандидатам.

Следующий этап – вычисление мандатов, которые разыгрываются в избирательных округах – частях города без резервирования половины мандатов за частями города, но с учётом числа избирателей в каждой из них (они тоже установлены МВД ЭР). Для этого число жителей части города делят на вычисленный ранее для всех единый, общегородской «вес» мандата – 4094.

Пример. В Ласнамяэ официально, по данным МВД ЭР, на сегодня числится 78133 избирателя. Поделив его на общегородской «вес» одного мандата, получаем: 78133 : 4094 = 19,08 или округлённо – 19 мандатов для Ласнамяэ.

Но в 2021 году расчёты, выполненные по первому варианту (с применением «фильтра пропорциональности»), давали Ласнамяэ – 16 депутатских мандатов. На предстоящих осенью выборах их число (из-за отстранения от выборов граждан РФ и РБ) сократилось до 14?!

Ещё примеры. Проделаем то же самое с частью города Нымме – 29317 : 4094 = 7,16 или 7 мандатов. Но ещё в 2021 году от Нымме избиралось 8 депутатов Горсобрания, а в этом году их будет уже 9! Вместо 7 и 8 – 9 мандатов.

Или часть города Пирита – 14561 : 4094 = 3,55 или 3-4 мандата, хотя на выборах 2025, как и 2021 годов, эта часть города разыгрывала 7 мандатов. Почувствуйте разницу!

Пересчёты усугубили несправедливость

После аналогичных расчётов по всем частям города их результаты можно свести в таблицу вместе с фактическим числом мандатов по округам в Таллине в 2025 и 2021 годы:

Сразу бросается в глаза несусветное различие числа мандатов, закреплённых в 2021 году за частью города Пирита. В два с лишним раза больше (7 вместо «положенных» 3-4 по справедливости) по сравнению с тем, как если бы распределение мандатов осуществлялось только на основе традиционного принципа пропорциональности, то есть, без «фильтра пропорциональности», напомню: резервирования, как сейчас, за частями города поровну по 5 мандатов (40 : 8 = 5). Слава Богу, этот перебор не получит усиления на осенних выборах в этом году.

Изначально существует перебор и в части города Кристийне (8 вместо «по справедливости» – 6), и в Нымме (8 вместо «по справедливости» – 7). А вот последнему на предстоящих выборах накинули ещё один мандат, итого – на Нымме в 2025 году приходится 9 мандатов вместо «справедливых» – 7.

Зато недобор обнаруживается в частях города Кесклинн (10 вместо 12) и особенно в Ласнамяэ (16 вместо 19). Если перед предстоящими осенью выборами в отношении первой справедливость несколько восстановили – добавили один мандат (с 10 до 11), то части города Ласнамяэ представительство наоборот, урезали ещё на два мандата (с 16 до 14), правда, из-за отлучения от выборов не то «чужих», не то «своих» граждан РФ.

Вывод: своя рубашка ближе к телу

Своеобразное толкование принципа пропорциональности произошло у нас ещё до 1993 года, когда распределение мандатов в Таллине сделали двухуровневым (40 мандатов частям города поровну и по остаточному принципу 39 мандатов на основе классической, если так можно выразиться, пропорциональности).

С одной стороны очевидно, что благодаря этому в выигрыше оказались (это обеспечила политическая закулиса) малочисленные, но хорошо развитые части города, в которых преимущественно проживают успешные эстонцы. То есть, применение двухступенчатого распределения мандатов незримо учитывало имущественный ценз избирателей и обеспечивало «на вырост» лучшие условия доступа к власти состоятельных граждан, предпочитающих жить в благоустроенных частях города. А это – Пирита, Нымме и Кристийне, в то время, как социально проблемной части города Ласнамяэ представительство в Горсобрании серьёзно «подрезали». Странная позиция? Да, нет, если, конечно, признать, что «непонятный» раздел столицы на части города и делёжка мандатов, прежде всего, между ними, а не кандидатами в депутаты, втихаря произвели с целью уменьшить во власти голос местных русских. Но кто ж в том признается?!

Очевидно, что выборы в правовом и демократическом государстве в первую очередь проводятся не в интересах административно-территориальных образований, как таковых, тем более искусственно созданных для ущемления прав определённых категорий избирателей. Выборы проводят независимо от национального состава и вероисповедания для живущих в городах и волостях избирателей.

Вот и получается, что легитимизированная несправедливость в отношении жителей Таллина обеспечивается законодательно по формуле 2 + 2 = 5, а декларирует её, как 2 + 2 = 4.

ПОСЛЕСЛОВИЕ. Поскольку в проблеме, поднятой в этой статье, власть не видит этнической подоплёки (дискриминации), то всё же предлагаю его определение. А читатель пусть сам делает выводы. Итак, дискриминационными считаются те ситуации, когда с человеком обращаются несправедливо без объективной причины, лишь из-за того, кем он является. Стоит обратить внимание на фразу «без объективной причины». В нашем случае этой объективной причиной стала надуманная идея о необходимости учитывать социально-историческую специфику частей города, чем на самом деле камуфлировали желание отстаивать интересы жителей титульной нации в ущерб «приезжим». Это подтверждает практика, итоги выборов, даже, если Канцлеры права и Госсуд ЭР считают законодательство о выборах и сами выборы (включая э-выборы) безупречными и соответствующими Конституции ЭР.