Пашко: Почему Эстонская Христианская Православная Церковь осталась без господдержки?

Совет Церквей (Eesti Kirikute Nõukogu, EKN) ежегодно заключает с Министерством внутренних дел ЭР договор о выплате пособия из госбюджета. Подобные договоры, которые государство заключает с частными лицами для выполнения порученных государством целей, являются административными договорами, на правомочность которых распространяется закон об административном производстве (HMS). При этом сторона договора выступает уже в качестве административного органа, что означает, что деятельность Совета Церквей при распределении суммы пособия подчиняется требованиям закона, а не произвольному выбору.

Государство выделяет деньги Совету Церквей на основании закона о госбюджете и программе государственной стратегии «Общинная Эстония» на цели, соответствующие государственной стратегии. Государственная стратегия «Сплочённая Эстония» гласит: «Эстония — устойчивое национальное государство, страна, где всем комфортно жить. Люди Эстонии склонны к сотрудничеству, разделяют общее культурное пространство и чувствуют себя частью общества, независимо от родного языка, культурного происхождения или места жительства. Деятельность государства ориентирована на людей и поддерживает развитие сообществ. Все люди чувствуют себя ценными и вовлечёнными».

Одной из целей данной стратегии, на развитие которой выделяются средства, является программа «Общинная Эстония», включающая «Обеспечение религиозной свободы»: «Эстония является страной, ориентированной на человека, которая способствует развитию сообществ и гражданского общества, где людей ценят и включают, где разделяют демократические ценности и улучшают среду обитания путем активного участия в общественной деятельности».

Министерство внутренних дел в 2025 году заключило с Советом Церквей договор о выплате пособия из госбюджета, в приложении к которому Эстонской Христианской Православной Церкви (ранее — Эстонская Церковь Московского Патриархата) назначено нулевое финансирование. Для сравнения, Лютеранской Церкви, главой которой является председатель Совета Церквей, назначена максимальная сумма. Согласно условиям договора к распределению выделенных средств применяются требования закона о госпоставках, что предполагает равное обращение, отсутствие конфликта интересов, прозрачность, пропорциональность и контроль.

Согласно договору о государственном пособии, оно выдается в числе прочего на укрепление социальной сплоченности (включая поддержку деятельности церквей-членов, поддержку капелланства), укрепление социальной защищенности сообществ, семей и детей (включая поддержку организации мероприятий по работе с молодежью и обучения), а также на административные и управленческие расходы получателя поддержки (включая заработную плату секретариата и правления, резерв, другие операционные расходы). Таким образом, оставив без такой поддержки одну церковь, стоит задуматься, были ли действительно такие обстоятельства, которые оправдывали подобное решение. Подобный подход не вполне соответствует целям стратегии, а также может нарушать права нуждающихся в помощи слоев населения и несовершеннолетних участников просветительской работы.

Административный договор имеет законную силу, если соответствует действующему законодательству, не противоречит конституции, является соразмерным, свободным от ошибок суждения и соответствует формальным требованиям. Ошибки суждения возникают, когда административный орган не использует или неправильно использует предоставленное законом право рассматривать возможность принятия решения или выбирать между различными решениями.

Чтобы административный акт, ограничивающий кого-то в правах, соответствовал конституции, он должен быть соразмерным, целесообразным, умеренным. Это должна быть необходимая мера. Если до сих пор пособие ежегодно выплачивалось, то у церкви было ожидание, что оно не будет внезапно отменено, что также является одним из конституционных принципов.