По оценке Госконтроля, государство должно проявлять значительно большую требовательность при управлении принадлежащими ему коммерческими транспортными организациями.
«Управленческие решения государственных коммерческих организаций касаются больших денег: ежегодно инвестируется сотни миллионов, активы превышают десять миллиардов евро. Управляющие государственными предприятиями министерства должны предъявлять чёткие требования к тому, какие материалы должны быть доступны и каким образом, текущий беспорядок в обмене информацией между министерствами и компаниями с государственным участием говорит о слабом чувстве ответственности», — считает главный контролер Мярт Лойте.
Информированное владение означает, что имеющее долю участия министерство и министр должны получать информацию о том, кто в государственной коммерческой организации принимал управленческие решения, какие и на основе каких данных. Прозрачность в руководстве такими компаниями может оказаться важной как при разработке ожиданий собственника и, в качестве урока, поиске новых коммерческих направлений, так и при выявлении возможных управленческих ошибок.
Процесс принятия решений можно отследить и проще восстановить, если протоколы и материалы дискуссий собраний наблюдательного совета таких предприятий сохранились и доступны министерствам даже при смене кадров или сфер ответственности учреждений.
В распоряжении Министерства экономики и коммуникаций, Министерства климата и Министерства регионального развития и сельского хозяйства, которые управляли проверенными Госконтролем транспортными предприятиями, имеется большинство протоколов собраний наблюдательного совета (около 90%), где зафиксированы принятые советом решения. При этом из находившегося на повестке дня материала дискуссий, на котором основываются решения и из которого вытекали бы обстоятельства их принятия, в распоряжении министерств имеется лишь около 50%.
Предшествующие аудиты Госконтроля в сфере авиации показали, что порой исходные материалы решений наблюдательного совета не сохраняет и сама коммерческая организация.
Государственный контроль обращает внимание на то, что нехватка имеющейся в распоряжении министерств информации указывает на нарушение требований Закона о государственном имуществе. До 2021 года для председателей наблюдательного совета государственной коммерческой организации действовало требование отправлять исходный материал решений ведомственному министерству.
Из 11 транспортных предприятий, где прошел аудит, действовавшие в 2021 году требования Закона о государственном имуществе исполняли шесть. Управлявшее в то время всеми транспортными предприятиями Министерство экономики и коммуникаций не требовало от наблюдательных советов его исполнения.
Государственный контроль считает, что обстоятельства и процесс принятия управленческих решений можно отследить и при необходимости выяснить задним числом лишь у немногих государственных транспортных предприятий. То, что министерства располагают столь разным объёмом информации по управленческим решениям коммерческих организаций транспортной сферы, подтверждает, что передача информации министерству зависела от воли компании, а не от требований собственника.
«Координация деятельности государственной коммерческой организации предполагает заинтересованность и осведомленность собственника. Помимо руководителей предприятия, за жизнеспособность государственных коммерческих организаций должны отвечать и министр с министерством, поскольку, если дела у компании идут плохо, убытки понесут государство и налогоплательщик, а не правление или наблюдательный совет», — констатировал Лойте.
Аудит показал, что практика, знание обязанностей и требовательность наблюдательных советов предприятий к правлению организаций значительно разнятся. Некоторые наблюдательные советы предпочитают получать на обсуждение по каждому пункту повестки дня письменный материал, что ограничивает, так сказать, устное управление компанией. Кое-где договариваются, что правление будет отправлять информацию с опозданием и в нескольких частях непосредственно перед собраниями. Некоторые наблюдательные советы активно корректируют/заказывают форму и содержание информации. Информативность протоколов собраний наблюдательного совета временами скудна, а подписание может занимать до полугода.
Нынешний отчёт об управлении государственными коммерческими организациями подтверждает, что чувство собственности и ответственности государства по отношению к его коммерческим организациям надо укреплять.
Читайте по теме:
Госконтроль: Бюджет освоен, а услуга не готова
Госконтроль: Некоторые министерства допускают грубые ошибки в годовых отчётах
Госконтроль: Деятельность RMK по продаже древесины не была прозрачной