Несмотря на то, что целью на уровне государства было увеличение числа людей, пользующихся общественным транспортом, в течение последнего десятилетия число ездящих на работу людей снижалось, а расходы быстро росли. Опубликованные в 2021 году результаты аудита «Уездный общественный транспорт» показали, что, несмотря на введение бесплатного проезда на уездных автобусных маршрутах на период 2019–2024 годов, долю пассажиров, ездящих на работу общественным транспортом, среди общего числа тех, кто ездит на работу, увеличить не удалось, сообщает пресс-служба Госконтроля.
На сегодняшний день ситуация не улучшилась, и менее пятой части людей трудоспособного возраста пользуются общественным транспортом, чтобы добраться до работы и обратно. В то же время поддержка общественного транспорта из государственного бюджета неуклонно растёт. По сравнению с 2019 годом, больше всего увеличились пособия на уездные автобусные перевозки. Если в 2019 году на поддержку уездного автобусного транспорта из государственного бюджета было выделено 43,6 миллиона евро, то в прошлом году эта сумма составила 72 миллиона. По прогнозам Министерства регионального развития и сельского хозяйства, в 2029 году организация уездного автобусного движения обойдётся государству в 87,1 миллиона евро.
Аудит показал, что, несмотря на резкий рост расходов на общественный транспорт, Министерство регионального развития и сельского хозяйства не определило, какие услуги общественного транспорта государство хочет и может содержать и финансировать.
Министерство не разработало принципы оптимизации сети маршрутов и не оценило, при превышении какого порога расходов следовало бы начать реорганизацию линий, в каких случаях людям надо предлагать альтернативные варианты транспорта, например, транспорт по требованию, а когда линии следует вообще закрыть из-за чрезмерных затрат.
По мнению Министерства регионального развития и сельского хозяйства, основной способ сократить большой разрыв между доходами и расходами общественного транспорта заключается главным образом в уменьшении объёма маршрутных перевозок, то есть в сокращении протяжённости маршрутов, частоты движения и закрытии маршрутов, или в повышении платы за проезд. Согласно разработанной министерством программе финансирования, доходы от продажи билетов должны покрывать в среднем 25% всех расходов на общественный транспорт в 2025 году, а к 2030 году этот показатель должен вырасти до 28%.
В то же время, аудит показал, что практические возможности для увеличения доходов от продажи билетов ограничены: в настоящее время только 30% всех пассажиров платят за билет. Бесплатными пассажирами становятся социально уязвимые группы населения: инвалиды, пенсионеры и молодёжь. Чтобы покрыть 25% стоимости проезда на уездных автобусных линиях, стоимость билетов придётся увеличить примерно в три раза, при том что численность пассажиров и уровень льгот останутся прежними. С другой стороны, даже незначительное повышение стоимости проезда приводит к снижению пользования общественным транспортом.
Чтобы люди начали больше пользоваться общественным транспортом, необходимо изучить потребности и тех, кто ещё не пользуется им, и развивать более удобные возможности пересадки на общественный транспорт при движении из начального пункта в пункт назначения, включая дорожки для средств лёгкой мобильности, парковки рядом с остановками, стоянки «паркуйся и поезжай» вблизи остановок.
Хотя в настоящее время проводится больше исследований, посвящённых фактическим моделям передвижения людей, чем в прежние годы, лишь немногие центры общественного транспорта пытались выяснить потребности тех, кто общественным транспортом не пользуется.
По мнению Госконтроля, спланировать более эффективную систему общественного транспорта и увеличить число пользователей помог бы анализ структуры движения по всей Эстонии, например, с помощью данных мобильного позиционирования или данных счётчиков движения. Текущее планирование автобусной сети и расписания движения, как правило, фокусируется на одном уезде и не поддерживает передвижение людей между уездами и при помощи различных транспортных средств. Графики движения разных видов транспорта (уездный, междугородний и местный автобусный маршрут, самолёт, паром, поезд) составляются на разных основаниях и в рамках отведённой организатору движения компетенции, что приводит к разрозненности и несоответствию расписаний.
Госконтроль установил, что ответственность в части организации работы общественного транспорта раздроблена, а задачи дублируются.
Чёткое определение ответственности также осложняется институциональной раздробленностью организации работы общественного транспорта. Например, планирование инфраструктуры общественного транспорта находится одновременно в сфере ответственности Министерства регионального развития и сельского хозяйства, а также Министерства климата и органов местного самоуправления. При организации работы общественного транспорта по-прежнему остаётся проблемой и дублирование задач между Министерством регионального развития и сельского хозяйства и уездными центрами общественного транспорта: здесь можно привести в пример бухгалтерский учёт, организацию закупок, сбор данных и заказ исследований.
Классификация автобусных маршрутов и обязанность по организации и финансированию их работы должны быть определены более понятно.
Закон об общественном транспорте не даёт чёткого понимания того, какие маршруты (уездные, междугородние или муниципальные) должны организовываться и финансироваться государством, а какие — органом местного самоуправления, а определение автобусного маршрута по требованию в законе вообще отсутствует. В результате этой путаницы на практике к органам местного самоуправления нет равного отношения. Например, по данным организации Kagu Ühistranspordikeskus, существуют получающие финансирование из государственного бюджета автобусные маршруты, которые находятся в пределах одного муниципалитета, а также маршруты, на которых 90% остановок находятся в одном уезде, а 10% — в другом.
Госконтроль рекомендовал министру регионального развития и сельского хозяйства разработать порядок обмена данными с центрами общественного транспорта, чтобы изучить потребности в передвижении людей, которые пользуются общественным транспортом, а также тех, кто им не пользуется.
Также следует создать общегосударственную систему координации всех видов транспорта, включая паромный, воздушный, железнодорожный, а также уездный и местный автобусный транспорт.
Кроме того, Госконтроль рекомендовал установить стандарты уровня обслуживания в общественном транспорте и ввести единые принципы финансирования маршрутной сети на основе уровня обслуживания.
Необходимо определить минимальный базовый уровень, ниже которого частота отправлений и стыковок не должна опускаться, а также сформулировать условия, при которых содержание линии будет неоправданно дорогим. Кроме того, необходимо в сотрудничестве с местными властями согласовать однозначное содержание и распределение уездных автобусных маршрутов, маршрутов дальнего следования, муниципальных маршрутов и маршрутов по требованию, а также вытекающие из этого принципы финансирования.
Справочная информация
Госконтроль опубликовал в 2021 году результаты аудита организации работы уездного общественного транспорта. Решение выявленных в ходе его проведения проблем Госконтроль рассмотрел и в аудите, опубликованном в нынешнем году. Период анализа предыдущего аудита включал в себя 2017–2019 годы. В этот раз Госконтроль проанализировал, насколько в период 2020–2024 гг. при организации работы уездных автобусных маршрутов были выявлены потребности людей в передвижении, создана единая система продажи билетов и разработано расписание движения, чтобы люди могли беспрепятственно перемещаться между уездами и пересаживаться с одного вида транспорта на другой.
С 1 июля 2023 года роль координатора общегосударственных, уездных и коммерческих автобусных перевозок выполняет Министерство региональных дел и сельского хозяйства (ранее — Департамент транспорта), которое делегировало задачи по организации работы общественного транспорта в уездах девяти центрам общественного транспорта, а также волостным управам Сааремаа и Хийумаа. Всего в 2019 году была организована перевозка на 1502, а в 2024 году — на 1650 уездных автобусных маршрутах.
Читайте по теме:
Государственный общественный транспорт получил устойчивое финансирование
Уездный общественный транспорт становится платным для людей трудоспособного возраста
Общественный транспорт по требованию — Эстония приступает к испытаниям