Госконтроль: Из-за частой смены власти в Нарве страдает управление и контроль над городскими обществами
Управление принадлежащими городу Нарва обществами страдает по причине частой смены власти, во время которой советы этих обществ обновляются почти каждый год, говорится в новом отчёте Госконтроля. Госконтроль также установил, что после коррупционного дела AS Narva Vesi в 2019 году город Нарва не подверг коррупционный случай критическому пересмотру и не изменил акценты.
Частая смена власти создаёт нестабильность в принадлежащих Нарве обществах. Поскольку советы состоят в основном из членов городского собрания и почти при каждой смене власти происходит перераспределение мест, новым членам совета требуется время, чтобы освоиться и войти в курс дела — пока их снова не сменят. Таким образом, члены совета не успевают получить представление о положении общества, его проблемах и потребностях в развитии, сообщает пресс-служба Госконтроля.
«В случае с коммерческими товариществами, принадлежащими городу, основное внимание, похоже, уделяется составу совета, а не результатам деятельности, чётким ожиданиям собственников или целям деятельности коммерческих товариществ, — сказал государственный контролёр Янар Хольм. — Хотя в 2011 году закон ввёл требование к местным властям устанавливать условия и процедуры для участия в обществах, в Нарве за 14 лет не было установлено ни одной такой процедуры. Однако нельзя сказать, что решения не принимаются — вспоминается пример, когда коалиция, просуществовавшая всего неделю или около того, прежде чем распалась, успела сменить состав совета шести из семи коммерческих товариществ».
После местных выборов 2021 года у власти в Нарве уже шестая коалиция. Состав советов большинства обществ за это время менялся 4-5 раз. Например, в совете SA Narva Linnaelamu политических рокировок было пять. Примечательно, что из состава горсобрания, сформированного после выборов 2021 года, в совете на сегодняшний день успели побывать 29 из 31 членов городского собрания, т. е. почти все. За это время некоторые члены горсобрания успели побывать в советах до четырёх обществ.
Госконтроль отметил, что члены советов обществ с трудом понимают свою роль и склонны выполнять работу правления. Хотя по закону совет должен контролировать правление и обеспечивать стратегическое руководство обществом, советы обществ в своих решениях часто выходили на уровень ведения повседневной хозяйственной деятельности общества. Например, они принимали решения о зарплате, премиях обычных работников, мелких покупках и пр. Это свидетельствует о том, что ответственность совета и правления за принятие управленческих решений смещается.
Несмотря на коррупционный случай AS Narva Vesi в 2019 году, город Нарва не подверг критическому пересмотру систему контроля за обществами и не изменил в ней акценты. В то время коррупция была связана с закупками, но в период правления нынешнего горсобрания город не стал в связи с этим случаем уделять больше внимания снижению рисков коррупции в принадлежащих ему коммерческих товариществах. В контексте предотвращения коррупции существует также риск того, что сделки обществ со связанными сторонами остаются без должного внимания, поскольку соответствующий учёт в обществах часто недостаточно эффективный. Связанные лица — это, например, члены совета и исполнительного руководства, а также члены их семей. Также фонды, некоммерческие общества и коммерческие товарищества, на которые члены совета и исполнительное руководство оказывают преобладающее или значительное влияние.
Госконтроль установил, что ревизионная комиссия Нарвского городского собрания уделяла мало внимания принадлежащим городу обществам. Из семи обществ во время правления нынешнего городского собрания проверены только два: SA Narva Linnaelamu, SA Narva Linna Arendus. В свете предыдущего дела о коррупции в AS Narva Vesi такое малое внимание к обществам не обосновано.
Госконтроль видит риск в том, что члены ревизионной комиссии входят в советы обществ. Это не запрещено, но приводит к конфликту ролей и может повлиять на объективность отбора ревизионной комиссией объектов контроля, поскольку в этом случае человек может быть одновременно и контролёром, и контролируемым. Например, по состоянию на апрель 2025 года председатель Нарвской ревизионной комиссии одновременно являлся членом советов двух городских обществ, в одном из которых он был председателем совета.
Госконтроль также пришёл к выводу, что целенаправленность деятельности нарвских обществ на разных уровнях в документах по развитию является неравномерной и голословной. Исходя из этого, невозможно оценить успешность деятельности общества или то, является ли участие в обществах вообще необходимым в свете задач органа местного самоуправления.
Госконтроль рекомендует Нарве установить правила участия в обществах, как это предусмотрено в Законе об организации местного самоуправления. В настоящее время в Нарве их нет, несмотря на то, что Закон об организации местного самоуправления требует их наличия с 2011 года. В правилах также должны быть прописаны требования к контролю над обществами и к организации работы руководящих органов общества, чтобы в будущем совет мог в большей степени сосредоточиться на своей предусмотренной законом роли. Чтобы упорядочить стратегическое управление обществами, Госконтроль рекомендовал Нарве установить для деятельности обществ чёткие, измеримые и сопоставимые цели.
Городская управа Нарвы согласилась с рекомендациями и отметила, что участие города в обществах нуждается в чётком регулировании, а деятельность обществ, находящихся под контролем города, должна направляться надлежащим образом.
Справка
Город Нарва имеет преобладающее влияние в семи обществах: SA Narva Haigla, SA Narva Linna Arendus, SA Narva Linnaelamu, SA Narva Sadam, AS Narva Vesi, AS Transservis-N ja OÜ Narva Jäätmekäitluskeskus. Все общества имеют совет, состоящий из 3-7 членов, состоящий в основном из членов горсобрания, представляющих правящую коалицию. Исключение составляют больница SA Narva Haigla ja SA Narva Sadam, в советах которых также есть два члена, не являющихся политиками.
Из нарвских обществ крупнейшим является SA Narva Haigla, доход от деятельности которого в 2024 году составил 37,4 млн евро. За ним следуют AS Narva Vesi (6,5 млн евро), SA Narva Linnaelamu (1,7 млн евро), SA Narva Linna Arendus (1,4 млн евро), OÜ Narva Jäätmekäitluskeskus (0,9 млн евро), AS Transservis-N (0,15 млн евро) и SA Narva Sadam (0,05 млн евро).
Госконтроль проанализировал выполнение обязательств и реализации прав, вытекающих из правовых актов, на уровне руководящих органов общества, находящегося под преобладающим влиянием Нарвского городского собрания, Нарвской городской управы и города Нарва, чтобы обеспечить движение информации по цепочке управления, информированность принимающих решения лиц и соблюдение границ компетенции принятия решений в сфере хозяйственной деятельности общества. Также была проанализирована работа ревизионной комиссии городского собрания и ревизоров городской управы в отношении обществ, находящихся под преобладающим влиянием города. Большинство вопросов аудита касалось периода правления Нарвского городского собрания, избранного в 2021 году, т.е. с 19 ноября 2021 года до момента проведения аудита.
Проведение аудита было завершено в марте 2025 года.
Читайте по теме:
Комментарии закрыты.