Госконтроль: Эстония неправильно расходует субсидии Евросоюза

«В условиях нынешнего стремительного роста цен принцип „время — деньги“ действует в большей степени, чем раньше, и каждый год, квартал или даже месяц задержки означает, что мы получим меньше школ, меньше центров здоровья, дорог и других необходимых вещей», — прокомментировал государственный контролёр Янар Хольм.

Отставание от планов имеет более долгосрочный характер, поскольку за последние пять лет, начиная с 2017 года, государство ежегодно не использовало в среднем 318 млн евро субсидий Европейского союза, запланированных для использования в государственном бюджете. Из данных Министерства финансов видно, что темпы использования денежных средств в период с 2007 по 2013 гг. в случае структурных субсидий Евросоюза были более высокими, чем в предыдущем бюджетном периоде. Если в предыдущем бюджетном периоде к концу восьмого года реализации было использовано 89% иностранных субсидий, то теперь — 70%. Среди государств-членов ЕС Эстония занимает 15-е место по темпам использования субсидионных средств.

«Хотя неиспользование запланированных в государственном бюджете иностранных субсидий не обязательно означает потерю этих денег для эстонского государства, неиспользованные иностранные субсидии всё же не могут бесконечно откладываться», – отметил госконтролёр. Например, 4,4 млрд евро структурных субсидий на бюджетный период Евросоюза 2014—2020 гг., включая средства на сельскую жизнь и рыболовство, разрешено использовать в течение 10 лет, т. е. до конца 2023 года.

Согласно комментариям Министерства экономики и коммуникаций, Министерства социальных дел и Министерства образования и науки, которые координируют субсидии Евросоюза, если иностранные средства не будут использованы в запланированные сроки, объекты инфраструктуры значительно подорожают, будут отменены или затянутся на годы. Например, по данным Министерства социальных дел, строительство более половины центров здоровья первичного уровня и многих объектов особого ухода за людьми за счёт иностранных субсидий было продлено как минимум на год.

По мнению министерств, основная причина медленного использования иностранных субсидий — потеря времени в процессах, предшествующих открытию доступа к денежным средствам, в том числе задержки внутригосударственного согласования условий использования субсидий. Использование субсидий также значительно сдерживается провалом государственных закупок. Кроме того, постоянно планировать и направлять на использование всё новые иностранные субсидии стране с таким количеством населения, очевидно, не по силам. В министерствах также отмечают, что препятствующим обстоятельством являются сложные и часто меняющиеся правила организации госзакупок. А также тот факт, что Государственный центр вспомогательных услуг, который консультирует пользователей субсидий по госзакупкам, и Министерство финансов, которое впоследствии проверяет правильность закупок, иногда по-разному трактуют правила.

За счёт иностранных средств осуществляются инвестиции, а также повседневные расходы на функционирование государства, что может углубить зависимость от субсидий

По мнению министерств, при формировании государственного бюджета всё чаще приходится изыскивать возможности, позволяющие покрывать повседневные расходы государства за счёт внешнего финансирования. Вопрос в том, что будет в долгосрочной перспективе со сферами деятельности государства, где доля финансирования за счёт иностранных субсидий уже сейчас высока.

Комментируя результаты отчёта Государственному контролю, министр финансов как генеральный координатор использования иностранных субсидий констатировала, что медленное продвижение субсидионных средств во многом вызвано форс-мажорными обстоятельствами: кризисом в области здравоохранения, энергетическим кризисом, кризисом государственной безопасности, беспрецедентной инфляцией и сменой правительства.

Госконтроль обращает внимание на то, что чрезмерно оптимистичное планирование и недоиспользование субсидионных средств длятся уже много лет

Бюджетный период Евросоюза, который был в центре внимания обзора, начался в 2014 году, и более медленное, чем ожидалось, продвижение субсидионных проектов восходит к докризисному периоду, что указывает на системную проблему.

По мнению Госконтроля, нельзя будет быть удовлетворёнными и в том случае, если выделенные Эстонии денежные средства удастся использовать только в полном обещанном объёме. Также возникает вопрос и о возможной упущенной выгоде или прямом ущербе государству, если объект, считавшийся абсолютно необходимым в результате тщательного планирования, не будет завершён или программа помощи не дойдёт до региона. И правительство, и чиновники могут делать больше для того, чтобы миллиарды евро, выделенные Эстонии, использовались более слаженно.

Госконтроль отмечает, что руководителям государства следовало бы воздерживаться от дробления иностранных субсидий между слишком большим количеством проектов и от задержек с принятием необходимых решений

Для сферы использования иностранных субсидий необходимо нанимать дополнительный персонал или гибко распределять их рабочее время, чтобы избежать процедурной волокиты. По мнению Госконтроля, необходимо искать пути снижения нагрузки как на получателя субсидии, так и на орган, предоставляющий субсидию, на стадии ходатайства о деньгах и утверждения расходов. Необходимо последовательно повышать и унифицировать осведомлённость о государственных закупках среди организаторов закупок, консультантов по ним и проверяющих органов.

Общая информация

По данным Минфина, за 30 лет Эстонии были предоставлены иностранные субсидии на общую сумму более 12 миллиардов евро, а также в бюджете для Эстонии дополнительно предусмотрено и ожидает выплаты около 8 миллиардов евро. Большинство субсидий выделено Евросоюзом.

В течение многих лет иностранные субсидии помогали покрывать расходы эстонского государства и финансировать инвестиции, что было бы не под силу осуществить только за счёт налоговых поступлений. С тех пор, как Эстония присоединилась к ЕС, примерно каждый десятый евро, потраченный государственным бюджетом, поступил из иностранных источников, а от трети до половины инвестиций государственного сектора были произведены за счёт иностранных денежных средств.

По данным Минфина, за последние пять лет расходы и инвестиции госбюджета за счёт иностранных субсидий в зависимости от года составляли на 230–588 млн евро меньше, чем прогнозировалось при составлении госбюджета. Процент освоения субсидий по сравнению с запланированным уровнем в текущем бюджетном периоде снизился.

Читайте по теме:

Эксперт: Правительство Эстонии должно целенаправленно потратить деньги ЕС и не забыть про регионы