В прошлый раз мы рассматривали миф о том, что русские якобы не являются национальным меньшинством в Эстонии. Сегодня определим, есть ли в Эстонии наказание за разжигание межнациональной и прочей вражды.
Когда очередной эстонский националист выдаёт что-то оскорбительное в адрес русскоязычного населения, появляется масса решительных комментариев, примерно такого содержания: «Да надо возбудить уголовное дело за разжигание межнациональной розни!». Кто-то от слов переходит к делу и сам пишет жалобу в полицию. Такой повод недавно дали эстонская девушка в розовой кофточке и молодой эстонский политик, посетовавший на то, что он пропустил Холокост. Однако ни в одном из этих случаев полиция уголовное дело не возбудила.
У меня для вас плохая новость. Статьи, позволяющей наказывать за разжигание вражды на национальной почве, в эстонском Пенитенциарном кодексе уже давно нет. Но обо всём по порядку.
В Эстонии до 31 августа 2002 года действовал Уголовный кодекс, в котором разжигание национальной вражды считалось преступлением. Статья звучала так:
Статья 72. Разжигание национальной, расовой, религиозной либо политической вражды, побуждение к насилию или дискриминации
(1) Возбуждение национальной, расовой, религиозной политической вражды, побуждение к насилию или дискриминации наказывается
штрафом, или арестом, или лишением свободы на срок до одного года .
(2) Те же действия, повлёкшие гибель людей, причинение им увечий или иные тяжкие последствия, наказываются
лишением свободы на срок до трёх лет.
С 1 сентября 2002 года вступил в силу новый уголовный закон — Пенитенциарный кодекс, в котором наказание за разжигание национальной и иной ненависти не только сохранилось, но и было ужесточено. Вторая часть статьи была упразднена, однако по первой части максимальный срок наказания был увеличен до трёх лет лишения свободы.
Более подробное описание изменений этой статьи содержится в Альтернативном отчёте Правозащитного центра «Китеж» для Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации.
В конечном итоге с 16 июля 2006 года и до сих пор статья о разжигании действует в следующей редакции:
Статья 151. Разжигание вражды
(1) Действия, публично призывающие к ненависти, насилию или дискриминации в связи с национальной или расовой принадлежностью, цветом кожи, половой принадлежностью, языком, происхождением, вероисповеданием, сексуальной ориентацией, политическими убеждениями, имущественным или социальным положением, если это повлекло угрозу жизни, здоровью или имуществу лица, – наказывается штрафом в размере до трёхсот штрафных единиц или арестом.
(2) Те же деяния совершенные:
1) с причинением смерти человека или вреда здоровью либо иного тяжкого последствия; или
2) лицом, наказанным ранее за такое деяние,
– наказывается денежным взысканием или тюремным заключением на срок до трёх лет.
(3) Деяние, установленное частью 1 настоящей статьи, совершенное юридическим
лицом, – наказывается штрафом в размере до 3 200 евро.
(4) Деяние, установленное частью 2 настоящей статьи, совершенное юридическим
лицом, – наказывается денежным взысканием.
Что изменилось? Статья поменяла состав с формального на материальный. Материальный состав, в отличие от формального, требует наступления последствий. В нашем случае — «если это повлекло угрозу жизни, здоровью или имуществу лица». Угроза здесь не фигура речи, она должна быть реальной и наличной. Соответственно, если раньше правонарушением считалось враждебное высказывание, то последние 20 лет к этому ещё требуется наступление последствий, да ещё с доказательством причинно-следственной связи, что именно высказывания создали угрозу. В итоге статья о разжигании превратилась в классическое jus nudum («голое право»), то есть когда норма вроде как есть, но применить её невозможно. И как вы думаете, сколько человек было осуждено по этой статье? Правильно — ни одного.
Однако Эстония является членом ООН, Совета Европы и Европейского Союза. И отовсюду на неё сыплются рекомендации — криминализировать разжигание национальной вражды и сделать мотив национальной ненависти отягчающим вину обстоятельством. И если рекомендации ООН и Совета Европы можно смело игнорировать, то с ЕС это уже так не работает. Поэтому Эстония периодически предпринимает попытки изменить ст. 151 ПК, но они неизменно проваливаются. Последняя была в 2023 году. Предпоследняя, в 2022 году, в итоге подарила нам штрафы за поздравления с Днём Победы. Появилась новая статья — 151-1 «Поддержка и оправдание международных преступлений». Статью же 151 в итоге решили не трогать.
Что же ЕС? 28 ноября 2008 года Совет Европейского союза принял Рамочное решение 2008/913/JHA о борьбе с определёнными формами и проявлениями расизма и ксенофобии средствами уголовного права. Этот документ является обязательным для всех стран-членов Европейского союза.
3 октября 2024 года Европейская комиссия направила Эстонии «последнее китайское предупреждение» о том, что эстонское уголовное законодательство по части разжигания национальной ненависти до сих пор не соответствует европейским стандартам. Если Эстония не примет требуемые поправки, Еврокомиссия может подать на неё в Европейский суд, результатом чего может стать назначение штрафа.
Министр юстиции и цифровых технологий Лийза Пакоста (Eesti 200) достала из нафталина законопроект 2023 года, который прошёл только первое чтение, после чего был отправлен обратно в парламентскую комиссию на доработку, где и находится по сей день. В том виде, в каком он есть, его трудно считать соответствующим евростандартам. Судите сами:
«За публичное разжигание ненависти, насилия или дискриминации в отношении группы лиц или её члена по признаку национальности, расы, цвета кожи, пола, инвалидности, языка, происхождения, вероисповедания, сексуальной ориентации, политических убеждений или имущественного либо социального положения, совершённое таким образом, что это даёт основания опасаться последующего акта насилия либо существенной угрозы общественной безопасности наказывается денежным штрафом или лишением свободы на срок до одного года«.
Каким образом полицейский будет определять, даёт это основание опасаться или нет? И что-то мне подсказывает, что работать это будет в одну сторону. В случае выпадов против русскоязычного населения, как в упомянутых выше историях, это, конечно же, не будет давать оснований опасаться. А вот если кто-то наклеит на своей машине наклейку «Я — русский», то это уже могут счесть общественно опасным. Если же статья будет применяться честно, исходя из презумпции невиновности, то вряд ли она вообще окажется применима.
В заключение могу сказать, что если 10 лет назад, когда я писал теневой рапорт для Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации, я был сторонником криминализации разжигания национальной розни в Эстонии, то сейчас — уже нет. Слишком серьёзны опасения, что эта статья будет применяться преимущественно против русскоязычных гражданских активистов — как мы это видим на примере соседней Латвии. И сидеть по этой статье будут вовсе не Перве и Кярнер, а скорее Кивит и Ингерман.